德政发〔2017〕34号 德宏州人民政府关于进一步促进全州经济持续平稳发展22条措施的实施意见

各县市人民政府,州直和中央、省属驻德宏各单位:

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》(云政发〔2016111号文)精神,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,有效应对经济下行压力,进一步促进全州经济持续平稳发展,现提出以下实施意见:

一、推进重大项目建设

贯彻省、州、县市三级领导联系重点项目、交办催办督办查办制度,成立州固定资产投资项目督查工作领导小组,及时督促协调解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题,形成项目推进全程服务保障机制;州人民政府对各县市人民政府和3个重点行业主管部门投资目标任务实施年度目标责任管理;州财政预算安排项目前期经费2000万元,推动一批重大工程项目开工建设。实行省、州、县市联动,集聚要素保障,全力推进我州列入省级四个一百、列入全省重点督查的20项重大项目和三年来集中开工项目建设,加快推进大瑞铁路德宏段、芒市至腾冲猴桥铁路、瑞丽城市轨道交通项目(1号线)、腾冲至陇川高速公路、芒市至梁河高速公路、陇川通用机场等重大项目建设。州县市两级财政、税务等部门要加大税源培育力度,确保实现财政收入增长3%的目标。加快资金拨付进度,发改、财政部门20173月底前拨付州预算内前期工作经费。全州各部门预算内专项资金须于20176月底以前下达60%以上、9月底前下达80%以上、11月底前全部下达到位。凡未按照时限达到进度的,财政部门将未达到比例部分收回同级财政。盘活用好存量资金,对部门连续结转两年或支出进度较慢的结余结转资金,通过调整到同类项目、收回总预算等方式统筹用于州委、州政府确定的重点工程。

(州发改委、财政局按照职能职责牵头抓落实;州工信委、国土资源局、环保局、住建局、林业局、水利局、地税局,农发行德宏州分行,各县市人民政府配合)

二、加强城市基础设施投入

开工建设芒市道路提升改造工程、瑞丽市弄莫湖公园周边5条道路建设工程、陇川县三象路和龙凤路改造工程、盈江县允燕大道南侧路网和大盈江北路建设工程、梁河县城区道路提升改造工程等一批市政道路;做好城市地下综合管廊、海绵城市、城市公厕前期和申报评审工作,开工建设芒市、瑞丽市城市地下综合管廊,加快推进盈江县城市地下综合管廊建设前期工作;新建、改造一批城市公共厕所,补齐我州城市建设中的短板。积极争取城市地下综合管廊50万元/公里、海绵城市80万元/平方公里、新建城市公厕10万元/座、改建提升城市公厕4万元/座、新建旅游厕所30万元/座、改建20万元/座标准的省级补助资金。完成陇川县城主城区排水工程、畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程,实施城镇污水配套管网建设,完成省住建厅下达的35公里污水配套管网建设任务。实施芒市生态田园示范区景观提升和南入城口绿化改造提升工程,努力推进绿化工程,增加城市绿地面积。同时,积极采用PPP模式实施城市基础设施建设,进一步加大与政策性银行的沟通协调力度,争取长期、大额优质政策性金融资源,有效拉动投资。

(州住建局牵头;州发改委、财政局、旅发委,农发行德宏州分行,各县市人民政府配合)

三、促进民间投资健康发展

20173月底前,建立民间投资州、县市示范项目储备库。进一步开放油气、配售电、民用机场、基础电信运营、国防科技等行业,交通、水利、环境保护、市政等基础设施领域,坚持存量让利、增量放开,建立合理的投资回报机制。全面落实民间资本准入平等待遇,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。从2017年起,政府推进的重点事项和重大建设任务,原则上不得新设国有企业或指定现有国有企业进行投资建设,一律向民间资本开放,实行公平竞争;国有资本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域;积极稳妥鼓励民间资本以股权方式参与国有企业及其项目建设经营。加快国有企业改革,推进州属投融资平台公司改革,确保2017年取得明显突破。各县市人民政府20174月底前,成立深化国有企业改革领导小组,研究印发深化国有企业改革实施意见;州、县市属各国有企业20174月底前成立国有企业改革领导小组,20176月底前出台深化国有企业改革实施意见和企业一企一策改革方案。

(州发改委、工信委、财政局、国资委及州直履行出资人职责部门按照职能职责牵头抓落实;州国土资源局、环保局、住建局、林业局、水利局,各县市人民政府配合)

四、积极争取省重点产业发展基金、重点项目投资基金支持,组建德宏州工业产业发展基金

积极争取省重点产业发展基金、重点项目投资基金对德宏的支持。发挥好省重点项目投资基金撬动银行信贷和社会资本作用,加强与省有关部门对接,加快列入第一批省重点项目投资基金的6个项目协调服务工作,督促项目尽快开工建设;加快推进申报省重点项目投资基金的29个项目前期工作,完善相关报件材料,争取列入省2017年千亿基金优先投放项目计划。督促和指导县市做好装备制造、旅游文化、天然气化工、电子信息、航空、食品加工等重点产业基金项目申报工作,争取更多国家、省级重点产业基金支持我州重点产业项目建设。2017年州级筹措资金3000万元组建德宏州工业产业发展基金,以市场化运作方式,充分发挥财政资金杠杆放大作用,借助资本市场力量促进德宏工业加快发展,主要支持德宏州工业园区、食品药品生物制品精深加工、先进装备制造业、电子信息产业、传统产业改造升级、两化融合项目、重点引进新建项目,以及成长性企业或龙头企业(项目)短期流动资金不足的担保贷款支持。

(州发改委、工信委、科技局、财政局、农业局、商务局、旅发委,建行德宏州分行按照职能职责牵头抓落实;各县市人民政府配合)

五、加快重点产业发展

认真贯彻落实《云南省人民政府关于推进重点产业发展若干政策的意见》(云政发〔201690号),建立省8大重点产业主抓部门、县市、园区联动协同推进机制,明确县市、园区抓产业发展的主体责任。结合国家、省产业发展政策要求和州委、州政府推进重点产业发展的决策部署,着力推进州内7大重点产业发展,加快形成新的产业集群。各县市人民政府要按照全产业链思路,建立项目库,发布工程包,推进全产业链招商和集聚招商,州直有关部门要做好协调指导。20176月底前,建立抓重点产业发展的考核机制,年度考核主抓部门、县市、园区新上产业项目、新增投资计划、新增产能效益和招商引资等目标任务。建立健全招商引资考核激励机制,每月通报1次各县市开展招商引资工作动态。围绕招商引资各项目标任务和招商引资重点工作,坚持日常督导与年终考核相结合,加大对重点产业招商项目协调推进工作的督导力度,责任领导、牵头部门、配合部门招商引资工作纳入年终综合考核,并安排专项资金150万元对完成目标任务的单位和个人给予奖励。

(州发改委、工信委、科技局、农业局、商务局、旅发委、招商局,各县市人民政府按照职能职责牵头抓落实)

六、加快特色城镇建设

认真贯彻落实《云南省加快特色小城镇发展的指导意见》,加快12省级特色小镇建设,将畹町口岸边贸小镇、弄璋农业小镇、弄岛特色小镇和芒市芒海、盈江旧城、陇川城子少数民族特色小镇打造成为精品;支持基础条件较好的特色小镇作为培育对象,择优申报省、国家级特色小镇,初步形成精品示范、梯队培育、滚动推进的创建格局。积极争取中央预算内投资、省特色小城镇以奖代补经费、省重点项目投资基金、国家专项建设基金支持,加快推进一批特色小镇前期工作,开工建设一批特色小镇;引导银行等金融机构为特色小城镇建设提供综合性金融服务。积极探索特色城镇建设新途径,在土地利用总体规划调整完善中为特色城镇建设预留必要的发展空间,探索增减挂钩指标用于特色城镇建设。全力加快瑞丽边境口岸特色城镇规划、可研等前期工作,推进瑞丽市国家新型城镇化综合试点工作。

(州发改委、财政局、住建局、国土资源局按照职能职责牵头抓落实;各县市人民政府配合)

七、扎实推进“三大战役”

打好民营经济攻坚战,进一步完善支持民营经济发展的实施意见,建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制,开展民营企业服务年活动,深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度,努力构建”“新型政商关系;完善中小企业公共服务平台建设,开展中小企业志愿服务、小微企业成长陪伴、互联网+”小微企业三个专项行动及体系从业人员服务能力提升、中小企业管理能力提升、专精特新中小企业培训三个工程,鼓励企业创新,壮大民营经济市场主体,对成长型中小企业技术改造、市场开拓、信息化建设和融资服务加大扶持培育力度,支持民营行业小巨人企业率先做大做强,发挥示范带动作用。打好县域经济攻坚战,召开全州县域经济推进会议,组织州内观摩典型,出台我州贯彻省支持县域经济发展的政策措施实施意见,继续抓好列入全省转型发展试点瑞丽市的相关工作,2月、4月、5月、7月、8月、10月、11月实行按月分析调度,各县市当月底前将月度经济运行预分析情况上报州县域办;3月、6月、9月实行季度分析,召开经济运行专题分析会议,季度后15日内将上一季度经济运行情况和贯彻上级措施情况报州县域办,12月份上报全年工作总结;确保全年完成各项目标任务。打好园区经济攻坚战,对列入省级扶持的重点县市和转型试点县市,十三五期间新入园企业实现的地方税收全部留给县市,后5年减按50%留给县市。原地方分成部分,按现行财政体制执行。以贷款贴息、以奖代补、项目前期补助等方式,积极争取省财政支持县域特色优势产业项目和产业园区基础设施建设专项资金。组织实施好一把手负责、规划引领、基础设施建设、招商引资、土地收储、服务配套、园区考核等七大工程。多措并举,保障园区重点企业平稳发展,积极争取金融政策支持,加快园区基础设施建设和企业两化融合,探索互联网+”双创建设。加大园区建设的支持力度,园区建设用地指标优先保障,鼓励低丘缓坡开发与园区建设相结合,园区土地出让底价可按照不低于所在地《工业用地最低价标准》的70%执行;原则上一个工业园区统一由政府出资作一个规划环评,凡入驻企业属国家鼓励内的产业项目无须再作环评;一律取消涉及园区的省定行政事业性收费,降低园区企业职工五险一金交费比例;完善两个十万元微型企业支持政策,积极争取省财政对产业园区的企业员工就业培训及提供的实际就业岗位给予补贴的资金;建立激励机制,对入驻园区的企业管理层实施税收优惠政策。出台支持农业产业园区发展的实施意见,引导重大项目向园区倾斜,在现有园区基础上加挂农产品加工园区牌子,提高主要农产品加工转换率,实现高标准农田改造、水利基础设施、农产品加工、农业龙头企业聚集发展、集约发展。

(州发改委、工信委、财政局、人社局、国土资源局、环保局、农业局、水利局、地税局按照职能职责牵头抓落实;各县市人民政府配合)

八、加大规模以上工业企业培育力度

州财政安排规模以上工业企业培育资金200万元,并积极指导符合条件的工业企业争取上级纳规奖励扶持。除省级奖励外,对新建投产并于当年纳入规模以上的工业企业,州财政一次性奖励8万元,属战略性新兴产业的企业奖励10万元;对首次由规模以下升为规模以上的企业一次性奖励5万元;安排100万元用于组织企业达规培训,以及对培育规模以上工业企业成绩突出的部门及县市给予一次性奖励。抓好规模以下工业企业成长达规工作,做到应统尽统,应纳尽纳。政府集中采购所需产品(服务)时,在同质同价条件下原则上优先采购本地产品(服务)。

(州工信委、州财政局、公共资源交易管理局按照职能职责牵头抓落实;州统计局、地税局,各县市人民政府配合)

九、降低企业用电、物流成本

认真贯彻落实省、州供给侧结构性改革系列文件降成本措施。贯彻落实云南省物价局关于降低企业用电成本的各项措施;稳妥推进丰水期硅电价格联动,促进丰水期电力市场消纳,促进大工业用电水平的提高,努力降低用电价格水平。加快建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自愿协商确定电价。继续实行硅电价格联动和矿电结合政策;认真落实电力市场化交易政策,符合产业政策、环保要求的工业企业,放开基数用电,全电量参与电力市场化交易,组建和支持售电公司帮助小企业、园区分散企业参与电力交易降低用电电价。对符合中国铁路总公司议价政策规定的运输产品,由昆明铁路局和有关企业协商,采取议价方式给予铁路运价优惠。

(州工信委、发改委、能源局、铁建办、德宏供电局、瑞丽供电局按照职能职责牵头抓落实;各县市人民政府配合)

十、降低企业用地成本

严格落实坝区耕地质量补偿费有关政策,坝区耕地质量补偿费除商住用地外,符合政策规定的一律免缴;商住用地坝区耕地质量补偿费省级部分按规定缴纳,州级部分免缴,县市级部分由县市自行决定是否减免。鼓励企业多种方式取得土地使用权,积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地使用者可在规定期限内按照合同约定分期缴纳土地出让价款,积极主动落实省、州关于降低用地成本的支持政策。

(州国土资源局,各县市人民政府负责)

十一、继续实施社保优惠政策

对符合产业导向,生产经营遇到暂时困难的企业,允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。对中小微企业,给予不超过3年的社会保险补贴;与小微企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的新招用高校毕业生,给予1年的社会保险补贴。2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员,符合规定条件的困难企业,每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支,主要用于企业职工职业技能、创业培训和转岗安置。

(州人社局牵头;州发改委、工信委、财政局,各县市人民政府配合)

十二、积极推进减税降费

认真落实国家出台的减税政策,严禁征收过头税,对国家明确的区间减税降费政策,力争执行上限优惠政策,贯彻落实省减免涉企行政事业性收费的相关政策措施。2017年对省级政府制定项目标准的涉企行政事业性收费和中央政府制定项目省级政府制定标准的涉企行政事业性收费,除生态补偿环境治理类收费外收费标准降低30%执行;对中小微企业一律免收涉企行政使用性收费;对易地搬迁项目一律免收有关行政事业行收费;对农村居民按照规定标准建设住宅,农村集体经济组织修建乡村道路、学校、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。

(州财政局、发改委按照职能职责牵头抓落实牵头;州工信委、交通运输局、林业局、地税局、国税局,各县市人民政府配合)

十三、支持工业企业转型升级

坚持进退并兼,重点围绕我州7大重点产业,在德宏州工业产业发展基金安排工业转型升级和培育重点产业发展专项资金,对有市场、提高供给质量、促进传统优势产业(电力产业、高原特色食品加工业、原材料产业、消费品产业)的产品升级、工艺装备提升、节能环保、安全生产等技术改造项目,以及促进生物制药、天然气化工、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展壮大的项目,给予支持。按照省新一轮企业技术改造的实施意见和工业技改项目评估考核办法,进一步明确实施新一轮企业技术改造的思路、目标和措施。积极探索引进第三方技改服务公司机制,为企业技术改造提供专业解决方案和技术服务。积极争取省工业技改专项基金对德宏工业技改投入的支持,以及省制糖工业短期收储计划补助资金支持。

(州工信委牵头;州发改委、财政局、科技局,人行德宏支行,各县市人民政府配合)

十四、促进现代服务业发展

加快发展现代金融服务业,支持符合条件的企业发起设立民营银行、金融租赁公司、合资证券公司等法人机构。积极培育发展新型金融机构,加快境内外金融机构建设与金融产业集聚发展,支持金融机构入驻德宏。发挥我州区位优势和边境贸易优势,争取支持建设我州综合服务贸易平台。积极推动电子商务发展,通过争取上级项目和资金,积极推动我州电子商务和跨境电子商务发展,以省级电子商务发展补助资金、电子商务兴边富民三年行动计划和国家级电子商务进农村综合示范县项目为基础,加大州和县市两级财政投入,支持州和各县市电子商务产业园和乡村两级电商服务站(点)建设。争取上级资金加快现代物流产业发展,根据省政府关于加快现代物流产业发展的有关精神,争取2017年上级物流建设项目支持,并加大州本级财政投入;同时,利用电子商务发展的契机积极推动我州现代物流业的升级转型。发挥农产品流通体系建设项目资金作用,继续实施好州级农产品流通体系建设项目,夯实全州农产品流通体系。在完善以乡镇、农村农(集)贸市场为重点的建设、解决民生问题,加大对冷链建设等现代农产品物流的支持。争取省级专项资金投入,发挥重点项目的典型带动作用。

(州商务局、金融办按照职能职责牵头抓落实牵头;州工信委、财政局,人行德宏支行、德宏银监分局、州保险协会,有关金融机构,各县市人民政府配合)

十五、鼓励创新创业

积极争取省支持创业担保贷款政策,推进创业示范园、校园创业平台、众创空间建设,落实大学生创业引领计划和青年高技能人才培养工程有关补助。继续开展省级创业示范园及校园创业平台建设,对经评审认定的州、县市创业园,在省级财政给予100万元一次性资金补助的基础上,州级财政给予10万元一次性资金补助;对经评审认定的园区众创空间,在省级财政给予80万元一次性资金补助的基础上,州级财政给予一次性8万元资金补助;对经评审认定的校园创业平台,在省级财政给予50万元一次性资金补助的基础上,州级财政给予5万元一次性资金补助。积极支持州市中小企业公共服务窗口平台开展为中小微企业提供创业服务工作,对经省级以上工信部门批准设立的中小企业公共服务窗口平台,州级财政给予每年30万元的运行服务经费补助。认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》(厅字〔201635号)精神,允许科研人员和高校教师适度兼职兼薪。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。科研院所在编在岗科技人员在按照要求完成岗位职责任务的前提下,可依法利用本人及所在研发团队的科技成果在岗创新创业。按照三转变三叠加思路,实施新一轮两个10万元微型企业培育工程,推动大众创业、万众创新向纵深发展。对经县市民营办会审合格,符合扶持条件的新创办微型企业,由州级财政按每户9000元标准给予匹配补助,2017年培育150户,共计安排资金135万元。营造良好的创新创业生态环境,落实大学生创新引领计划;支持鼓励德宏师范高等专科学校、德宏职业学院创建省级校园创业平台;力争把德宏泛亚国际众创空间建设成为面向南亚东南亚的创新创业平台和示范、培训基地。以培养小微企业促创业、培育骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展为重点,开展双培双优行动计划。对业务规模较小、处于初创期的从业机构符合现行小微企业税收优惠政策条件的,一律按照国家规定享受税收优惠政策。推动一址多照、集群注册”“虚拟注册。政府采购面向中小企业开放,重点支持平台企业发展,通过平台组织中小企业实现联合采购。

(州工信委、科技局、教育局、财政局、人社局按照职能职责牵头抓落实;人行德宏支行,各县市人民政府配合)

十六、促进住房消费

全面落实国家和省稳定房地产市场的各项政策。加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度,争取全州棚改货币化安置率达到50%以上。商品房库存规模较大、去库存周期较长的县市要全面实行货币化安置。银行业金融机构对货币化安置比例高于50%的县市,加大信贷资金支持。建立存量商品房回购机制,推动存量商品房转为棚户区改造安置房。立足市场需求,合理把控商品房用地供应闸门。对于库存总量消化周期明显过长的县市,暂缓或减少房地产开发土地供应。根据市场状况,研究制订未开发房地产用地的用途转换方案,通过调整土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用。加强信贷支持,对居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款,原则上最低首付款比例为20%;对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭,为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房,最低首付款比例调整为不低于30%。放宽住房公积金贷款政策,缴存职工家庭使用住房公积金委托贷款购买首套普通自住房,最低首付款比例为20%;对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭,再次申请住房公积金委托贷款购买住房的,最低首付款比例由30%降低至20%。全面开展住房公积金异地互认和异地贷款政策,鼓励各地结余资金在州内城市间调剂使用,住房公积金贷款优先保障购买新建商品住房贷款需求,积极支持商品房去库存工作,支持住房消费。加强宣传引导,鼓励农民工缴存住房公积金,用工单位要将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,依法保障其享受住房公积金政策。支持缴存住房公积金的农民工利用公积金贷款购买普通商品自住住房。银行业金融机构要积极发展农村居民个人住房贷款业务,推行农业银行的农民安家贷、建设银行的乐得家等信贷产品,鼓励房地产企业给予购房让利优惠,支持农民进城购房。鼓励县市人民政府对农民工和有意愿的农民进城购买首套商品住房的,实行住房补贴等优惠政策,每平方米购房补贴不少于200元,具体标准和办法由各县市人民政府制定。保障进城农民及其子女平等享受就业、教育、医疗等公共服务,为农民工和有意愿的农民进城购房创造条件。

(州住建局牵头;州发改委、财政局、国土资源局,人行德宏支行,有关金融机构,各县市人民政府配合)

十七、促进社会消费增长

积极争取省内贸发展专项资金50万元,从州本级预算安排内贸发展专项资金中统筹50万元,参考各县市2016年全年社会消费品零售额占比和纳限任务完成情况,将奖励经费及时拨付各县市,用于各县市精准促销有关工作和奖励新纳限企业。

(州商务局、财政局按照职能职责牵头抓落实;统计局,各县市人民政府配合)

十八、加大进出口奖励力度

积极争取省进出口奖励资金,对在本州生产和注册结汇的外贸企业、对自营进口资源性产品并在本州加工再生产的企业、对免费提供边民互市贸易交易场所的业主,符合国家、省级进出口奖励政策的,商务等相关部门要积极推荐上报,主动争取奖励资金。

(州商务局、财政局按照职能职责牵头抓落实;州工信委,芒市海关、瑞丽海关、州检验检疫局,各县市人民政府配合)

十九、缓解实体经济企业融资难问题

州、县市政府成立帮助实体企业融资的协调小组,强化政银、商银合作,对生产经营基本正常的实体企业,不减贷、不压贷、不抽贷。调整贷款时间长度,提高贷款时限与企业生产经营的匹配度,减少短贷长用的现象。放宽企业贷款抵押物范围,知识产权、药品文号等可作为抵押物。扩大信用贷款支持力度,对有市场但缺资金的企业或企业优质产能进行封闭式贷款支持。以税定贷,按照实体企业前3年纳税总额的1/3,由政府政策性担保机构担保,从银行获得相应贷款。支持实体企业上市(主板、创业板、新三板等),由政府部门协调办理上市前期手续,并适时延长《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州人民政府鼓励企业在全国中小企业股份转让系统挂牌实施意见的通知》(德政办发〔2014129号)中的奖励措施对实体企业上市(主板、创业板、新三板等)给予不超过100万元的奖励。积极稳妥支持非国有资本采取出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业资产重组、改制上市以及企业经营管理。民间投资主体可用货币或实物、知识产权、土地使用权等法律允许的方式出资。积极处理政府拖欠企业账款问题,如果政府无法按时付款,由政府协调政策性担保,帮助企业获得银行贷款。由于政府原因导致企业无法获得贷款的,由政府出面协调担保,帮助企业获得贷款。

(州金融办,人行德宏支行,各县市人民政府按照职能职责牵头抓落实;州发改委、工信委、财政局、国资委,德宏银监分局、保险协会配合)

二十、帮助企业加速资金周转

积极申请利用省信用再担保有限公司再担保稳定器作用,州内安排专项资金6000万元(其中州级3000万元,芒市、陇川、梁河各1000万元)成立德宏州政策性融资担保机构,服务小微企业、民营经济和三农。鼓励银行业金融机构优化小微企业贷款流程,在强化风险控制的前提下,适度下放小微企业贷款审贷权,建立小微企业融资培训机制,对暂时无法获得授信的企业,给予信用维护、财务管理、企业制度建设、融资方式等方面培训,增强小微企业后续融资能力。支持符合条件的银行业金融机构探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。尝试推动以政策性担保公司为支撑的绿色信贷担保,推动绿色信贷业务积极开展。鼓励实体经济土地、厂房等资产进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租,盘活存量资源。对淘汰旧装备购置新装备的企业,积极争取上级财政补贴;降低企业二手设备交易成本。按照上级要求加大清理建筑业无法律依据的各类保证金。

(州工信委、金融办,人行德宏支行,各县市人民政府按照职能职责牵头抓落实;州财政局、国资委配合)

二十一、不断优化发展环境

深入推进放管服改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化。进一步清理规范行政审批和公共服务事项,全面清理各类证明材料,优化再造行政审批流程,推动行政审批提速增效。进一步规范行政许可目录,根据《云南省行政许可事项通用目录》有关要求,规范我州行政许可项目,做到全州行政许可项目名称、数量、层级管理与其他州市相对一致。完善全州投资项目在线审批监管平台,实现与中央部门、行业分类、项目类型、项目阶段、审批事项、字段代码建立全面对应关系,建立健全目录与清单的动态调整完善机制,确保到20176月全面实现州、县市投资项目全面在平台上运行。依据有关降低收费标准执行的涉企行政事业性收费、对中小微企业免收涉企行政事业性收费,以及对异地搬迁项目免收有关行政事业性收费的相关文件,适时组织开展涉企收费和能源价格专项检查,协助配合云南省物价局开展反垄断执法调查工作。加强“12358”价格监管平台建设和值守工作,畅通企业价格维权渠道,维护企业的合法价格权益。全面落实先照后证改革措施,进一步巩固和扩大五证合一成果,扩大检商三证合一实施范围,推进简易注销登记改革试点,切实构建方便快捷的市场主体准入、退出通道,打造统一透明、公平公正、规范有序的市场环境。

(州编办、发改委、财政局、国资委、工商局,州检验检疫局,各县市人民政府按照职能职责牵头抓落实)

二十二、列入督查考核

各县市、有关部门要加强对党中央、国务院和省、州委、州政府稳增长政策措施的贯彻落实,提高政策透明度和知晓度,实施意见下发15日内,各责任部门要制定实施细则、各县市要制定稳增长具体措施,并抓好落实,确保完成各项经济指标任务。州政府经济综合督查组要对各县市、各有关部门贯彻落实稳增长的实施意见进行专项检查。州发改委要发挥好重点建设项目的稽察职能,对稽察发现不作为、慢作为、乱作为的问题,及时移交纪检监察等有关部门处理。州监察局牵头,每季度组织州政府督查室、州发改委、州财政局、州工信委、州国土资源局、州统计局等相关部门重点对投资、工业、财税3大指标主要领导负责制、重大政策措施落实、各项指标完成情况进行专项纪律检查,实施节点动态跟踪管理,纳入年度综合考评。对于作出突出贡献的部门和单位给予表扬。对于因工作推进不力,未完成主要经济指标的县市和部门在年度综合考评中扣分并进行追责。

(州监察局,州政府督查室,州发改委按照职能职责牵头抓落实;州直有关部门,各县市人民政府配合)

 

 

 

 德宏州人民政府

                           201736

 

 


作者:   时间:2017/3/13
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