德政发〔2017〕35号 德宏州人民政府关于印发2017年主要经济指标高开稳走工作方案的通知

各县市人民政府,州直有关单位:

现将《德宏州2017年主要经济指标高开稳走工作方案》印发给你们,请对照目标任务,制定细化措施,抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

                       德宏州人民政府

                            201739

 

德宏州2017年主要经济指标

高开稳走工作方案

 

进一步加强对经济发展工作的领导,按照精准分析、精准管理、精准发力的要求,切实采取一切可以采取的措施,想尽一切可以想的办法,推进全州经济实现高开稳走确保2017年省人民政府下达的目标任务和年初州人代会确定的各项目标任务顺利完成。经州人民政府研究,制定如下工作方案。

一、目标任务

2017年全州经济社会发展的主要预期目标为:全州生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长3%左右;规模以上固定资产投资增长19.5%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数控制在103%左右;万元GDP能耗完成省下达任务。为落实以上目标,经州人民政府研究,决定对GDP(包括18项支撑指标)、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、外贸进出口总额及工业经济等8项主要指标完成情况明确了责任单位,进行重点监测、督查、考核,总体要求是:2017年一季度上述8项指标增幅要高于2016年同期水平,二、三季度保持平稳运行,四季度圆满收官。其中:GDP四个季度增长目标分别为:7.5%8%8.5%9%,其他指标按季度完成目标任务。

二、工作内容

(一)打好项目落地和固定资产投资攻坚战

1.细化落实固定资产投资任务。围绕全州全年增长19.5%、绝对值371.2亿元,四个季度增幅要达到30%25%25%19.5%以上。各县市和有固定资产投资任务的州直部门要认真贯彻落实《德宏州2017年固定资产投资工作方案》,把目标任务细化分解到每一个项目、每一个季度、每一笔投资额,按时间进度逐个盯紧抓实。

2.抓紧重大项目建设。适度超前而又十分稳妥地打好综合交通大会战,争取综合交通投资突破100亿元。公路方面,完成投资75亿元(其中:腾陇高速公路德宏境内段70亿元,芒梁高速公路3亿元,国省干线改造和农村公路2亿元)。铁路方面,全力做好地方服务保障,完成大瑞铁路征拆扫尾,完成投资14亿元;机场方面,加快芒市机场改扩建、陇川通用机场,力争开工盈江通用机场。大力推进农田水利基础设施建设,开工麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程,加快盈江大型灌区、弄另电站水资源综合利用,芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设,争取芒市中型灌区开工。高度重视、及时解决资金筹措、征地拆迁、招标审批、用水用电等具体问题,分季度组织一批重点项目集中开工。

3.抓好项目储备和前期工作。启动芒孟高速公路(芒市至象达段)勘察设计和芒市至猴桥、芒市至临沧铁路前期,谋划瑞丽至皎瞟铁路前期工作,做好小型农田水利项目立项。继续加大项目前期费投入,按时拨付上级下达的预算内前期经费,并确保按时完成投资。做好国家专项建设基金和省重点投资基金已获批项目的前期工作,加强项目储备库建设,储备的重大项目必须在现有基础上有所增加。

4.继续加强项目资金争取力度。再接再厉,加倍努力,吃透中央和省预算内资金、重点项目投资基金、重点产业发展基金、基础设施建设基金等政策导向,争取更多资金,弥补我州财力短板

5.着力优化投资结构。出台促进民间投资健康发展的政策措施,规范运行PPP模式,争取吸引更多社会资本参与基础设施建设,力争民间投资和产业投资占比分别达35%以上。

(二)打好产业发展和工业经济攻坚战

1.打好工业经济攻坚战。围绕全年规模以上工业增加值增长10%的目标,今年一季度要实现增长7%。提早研究今年的硅电价格联动政策、十三五水电产业方案,力争糖、电、水泥、硅等传统产业在整合和转型上取得突破。确保正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产项目尽快达产,银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日建成投产,完成全年非电工业投资45亿元,新开工项目6个,新增规模以上工业企业5户,竣工投产项目5个。围绕电信业务总量全年增长15.9%的目标,一季度要实现增长14%;全年节能降耗指标控制在省下达范围内。

2.扎实推进县域经济、园区经济、民营经济三大战役 落实《云南省县域经济发展分类考核评价办法》(云厅字〔201612号),出台我州贯彻省支持县域经济发展系列政策措施的实施意见,抓好列入全省转型发展试点瑞丽市的相关工作。认真研究园区招商优惠政策,研究成立工业产业发展基金、加大建设资金投入、加大土地储备、支持企业集团包片开发等措施,解决融资问题和配套设施建设问题;创新和加强对标准厂房的建设和管理,提高标准厂房企业入驻投产率;推进芒市食品产业园建设,加快畹町国际生物制药产业园、梁河工业园区的规划建设。深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度,完善中小企业公共服务平台建设,落实两个十万元微型企业支持政策,继续开展政银企对接活动。发挥财政的杠杆作用,放大有限的产业发展基金,实施企业倍增行动,实行园区基础设施建设与产业发展、企业引进挂钩等举措,创新思路助推三大经济。

3.保持农业平稳增长态势。围绕全年农业增加值增长6%、绝对值82.49亿元的目标,一季度要实现增加值增长5.5%、绝对值7.35亿元;围绕全年农村居民人均可支配收入9482元、增长9.5%的目标,一季度要实现2453元、增长9.6%。大力推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。继续巩固提升传统优势产业,发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业,加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设,着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体,积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织,做大做强农业龙头企业。把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业,发挥示范带动作用,成为农业产业化经营的排头兵。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务,多层次开展农民教育培训。

4.做好光彩事业德宏行招商成果的转化工作。一方面,按照2017年招商引资工作方案,组成小分队,重点围绕产业带动力强的企业进行精准招商。利用好光彩活动及日常工作中积累的信息资源、人脉资源,强化项目储备、策划,紧盯意向企业,保持密切跟踪回访,用心、用情、用力招商。一方面,对光彩活动中已签合同、已达成投资意向的项目实行一个项目一名领导负责、一支专门队伍跟进、一套个性化方案措施,解决落地过程中的遇到的困难问题,真正落实保姆式服务。确保合同转化率达50%,落地率达50%,资金到位率达20%,全年实际到位内资257亿元、增11.7%,新签约产业项目协议资金不低于700亿元。

(三)打好商贸流通和外贸止跌回升攻坚战

1.打好外贸进出口止跌回升攻坚战。围绕全年外贸进出口总额增长10%的目标,一季度要实现增长11%。积极向省申报进出口奖励资金,加大外贸企业奖励力度。对全州前50强外贸企业进行全面走访,针对性地为企业解决实际困难,鼓励企业扩大外贸进出口业绩。着力培育外贸增长点,进一步落实云南中石油国际公司进口原油业绩落地德宏,服务好银翔摩托和瑞丽北汽生产企业尽快办理3C认证、车辆出口资质等相关手续,协调缅方允许从德宏州陆路口岸进口乘用车辆。推动偶蹄动物合法进口,形成新的进出口贸易增量。加强对加工贸易的服务和指导,及时调度、增加出口退税指标,推进加工贸易健康发展。力争芒市机场航空口岸实现正式开放,加快推进芒满通道、姐告第四通道建设,抓实电子口岸、国际贸易单一窗口建设,推动中缅双方尽早签订《中缅汽车运输协定》,进一步提高通关便利化水平。

2.抓好商贸流通业发展。争取全年纳限企业10户,突出抓好纳限目标企业的跟踪服务工作,提高限额以上商贸企业销售额在社会消费品零售总额的比重。制定全州纳限奖励办法,并鼓励各县市拿出一定奖励资金,对排名前列的限上企业、新纳限企业和社会消费品零售总额统计工作成绩突出企业的优秀统计员给予表彰奖励,实现批发、零售、住宿、餐饮业营业额全年分别增长12%18.3%13.1%18%,一季度分别增长12.3%18%11%17.5%;社会消费品零售总额全年增长10%,其中一季度增长12%

3.抓好物流运输业快速增长。围绕积极稳妥推进出租汽车改革、超限超载整治,严格交通运输安全监管,客运班车覆盖全州行政村,实现公路运输总周转量全年增长14%,一季度增长12.5%。落实城市配送车辆标准化、标识化,推进农村物流试点和快递下乡,实现邮政业务总量全年增长20%,一季度增长26%。加强航班航线营销工作,实现航空运输总周转量全年增长17%,一季度增长12%

(四)打好城乡建设和建筑业房地产攻坚战

1.促进建筑业稳步增长。围绕建筑业增加值全年增长23%、绝对值33.92亿元的目标,一季度要完成增长20%、绝对值8.2亿元。实施芒市地下综合管廊、生活垃圾收运处理设施,瑞丽地下综合管廊、陇川城市污水管网完善工程,盈江允燕大道南侧路网等重点市政基础设施建设,实施农危改12350户、棚改2264套,完成公租房及棚户区500套。加强建筑市场监管,开展专项整治活动,严厉打击非法违法经营建设行为。全方位做好建筑业企业人员岗位培训,提升企业整体管理水平和市场竞争力。加快建立以施工总承包企业为龙头,专业承包企业为依托,劳务分包为基础的资质体系,改变总承包企业不强、专业承包企业不精、劳务分包企业仅有1家的被动局面。争取一季度培育扶持12家劳务分包企业,1家二级以上专业承包企业。大力推广新型建造方式,鼓励建筑企业实施装配式施工,提升工程质量水平。争取一季度扶持1家企业新申办、增项钢结构工程专业承包资质和我州钢结构工程专业承包企业资质升级。

2.促进房地产业健康发展。围绕房地产业三项指标(商品房销售面积增长速度、房地产从业人员增长速度、劳动报酬增长速度)全年分别增长5%2%2%的目标,一季度要实现增长0.6%1%1%。重点抓好省政府稳增长22条措施中关于促进住房消费的政策措施的贯彻落实。积极引导银企对接,帮助房地产开发企业解决贷款融资问题。鼓励房企将空置的商品住房以租促售。引导房企顺应市场规律调整营销策略,通过提高项目品质、适当降低商品住房价格,以及从单一开发销售向发展旅游地产、养老地产、文化体育地产等多元化发展转变,不断提升市场竞争能力。加大对房地产开发经营、中介服务、现代物业管理等技能人才的培养,严格执行最低工资有关规定,确保房地产从业人员和劳动报酬合理增长。做好房地产纠纷隐患的排查防范,尽快妥善解决德园、水域轩园等上访问题。

3.着力推进特色城镇建设和城乡人居环境提升工作。加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设,确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市四治三改一拆一增环境整治行动,全面落实农村七改三清,开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目,完善城乡垃圾收运体系,力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%

(五)打好投融资体制改革和财政收支攻坚战

1.挖财源强服务组织好收入。围绕一般公共预算收入全年增长3%、绝对值33.6亿元的目标,一季度要力争实现收入增长持平、绝对值完成5.14亿元。扎实开展税源调研,做精做深收入预测分析,重点关注电力、硅等重点行业和长亏不倒、高产值低税负、零税负行业,实现依法应收尽收。着力破解农产品收购、珠宝木材行业等征管难点热点问题。全力保障项目建设资金需求,形成有效投资,尤其是政府投资项目,争取在项目建设上实现税收突破。继续完善国、地税合作的运行机制,重点推进信息共享、联合办理税务登记、联合加强零散地方税费征收三项协作。继续推进办税服务厅标准化与规范化建设,持续开展便民办税春风行动,提高纳税人网上办税系统使用率。

2.科学预算精细管理安排好支出。围绕全年财政八项支出增长25%的目标,一季度要实现增长12%。着力加强资金统筹,坚持有保有压,把有限的财力用到刀刃上。清理、整合、规范专项转移支付项目,启动州对下专项转移支付改革,合理划分州、县政府间事权与支出责任。进一步完善我州政府债务风险化解规划以及政府债务危机应急处置预案,加强政府债务管理。

3.深化投融资体制改革,抓好金融风险防控。围绕全年金融机构人民币存贷款余额增长14%的目标,今年一季度要实现增长9%。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用,继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构,建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制,着力破解中、小、微企业融资贷款难题。加强对民营金融机构的监管,及时进行风险提示,引导民间小额贷款公司、资本管理公司和民间登记服务公司向规范化的村镇银行发展。促进保险行业健康发展,围绕全年保费收入增长19%的目标,今年一季度实现增长17%

(六)打好应统尽统和项目统计管理攻坚战

各级各部门要牢固树立抓统计工作与抓业务工作同等重要的思想,时时刻刻要想着如何把每一批投资、每一笔业务成绩、每一项成绩纳入统计,反映到数字中。

1.认真贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的要求。各县市要支持统计部门忠实履行独立调查、独立报告、独立监督职权,禁止通过行政手段干预统计数据。各行业主管部门要完善部门统计工作,充实专职人员,按时报送各项报表。各级统计部门要进一步加大统计执法力度,完善数据质量责任制,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性。

2.提升统计监测能力和服务水平。各级统计部门和各行业主管部门要围绕全年经济发展目标,加强统计监测力度,提高分析预警水平,为党委政府提供对策建议。加强数据德宏建设,及时更新发布数据,用活用好掌上数据库。

3依法开展好第三次全国农业普查工作。严把普查数据质量,按时完成登记、审核、上报和汇总等相关工作。

4.夯实项目统计工作。各部门之间要加强沟通协调,不断完善统计基本单位名录库。州和县市要定期不定期开展项目督查、项目梳理、项目分析工作,适时掌握本前期项目、新开工建设项目、在建项目和竣工项目情况。项目单位及项目主管部门要扎实做好建设项目审批、核准或备案文件、土地规划及用地证明、环评报告书、施工合同、施工许可证、开工现场照片等举证材料收集工作,准确反映项目建设的全面情况。统计部门要发挥统计手段在项目质量管理过程中的控制和协调管理作用,按月组织召开项目建设联席会,通报项目建设入库情况,研究存在问题的解决措施,加快入库进度,避免少统、漏统、缺统、错统和虚统。

(七)打好优化服务和改善投资发展环境攻坚战

1.不断优化审批服务。全面落实先照后证改革措施,巩固和扩大多证合一、一照一码实施范围。继续精简行政审批前置事项,一律取消涉及安全和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。大力推行互联网+政务服务。设立审批服务代办窗口,完善代办功能,健全代办机制,逐步提供全程代办、无偿代办、无节假日代办等服务。

2着力改善营商环境。全面开展双随机、一公开工作,加快社会诚信体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。全面落实民间资本准入平等待遇,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛,从今年起,政府推进的重点事项和重大建设任务一律向民间资本开放,鼓励民间资本以股权方式参与公益性项目建设运营。落实正税清费和取消、暂停、减免收费的政策措施,坚决清理和取消红顶中介,清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费,切实为企业松绑减负。加大闲置土地清理处置力度,落实用电优惠政策、社保优惠政策、坝区耕地质量补偿费减免政策、产业用地租赁政策和工业用地出让弹性年期制,降低企业投资、经营成本。

3强化政府自身建设。完善权力清单和责任清单制度,全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开。加强政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作,做到高效便民、群众满意。各级各部门要按照《州政府关于进一步促进全州经济持续平稳发展22条措施的实施意见》要求,加强与省直有关部门的对接汇报,尽快制定实施细则,抓好贯彻落实。

三、保障措施

(一)实行州政府分管领导牵头负责制。高开稳走指标涉及的各州直部门的州政府分管领导要组织责任单位,研究制定工作落实措施,协调解决推进实施中遇到的重大问题和困难,督促检查各项工作推进及政策措施落实情况,定期召开会议,对推进工作进行研究部署。各县市要参照州里的做法,结合县市实际,尽快成立工作领导小组和工作机构,制定工作方案并抓好落实。

(二)开展经济指标高开稳走工作督查。州政府整合去年固定资产投资、工业经济、争先进位等专项督查,组成经济指标高开稳走工作督查组,与领导小组办公室同一套班子。督查组每季度至少一次深入各县市和州直责任部门,围绕8项高开稳走指标,对照责任书和工作落实情况进行综合督查。对县市、部门职责范围内的问题按规定时限督促解决;超出县市和部门职责外的问题,督查组先进行现场协调解决;不能现场解决的,通报分管州级领导和责任部门,提请分管州级领导牵头研究解决;涉及全州性或重大的问题报告领导小组集体研究解决。

(三)严格奖惩。高开稳走工作落实情况纳入年度综合考评内容,对超额完成任务的加分,对按期完成任务的记分,对未完成任务的扣分,由州政府督查室会同州委督查室(考核办)研究具体记分办法。对经过协调督促仍然工作不力,项目推进缓慢的,特别是不能按期完成既定工作目标及不认真履行工作职责的职能部门和工作人员,按照规定进行严肃问责。

(四)强化宣传,营造氛围。各级各类媒体要充分运用报刊、电视、电台、网络等媒体,以专栏、专题、评论、言论等形式,积极营造团结鼓劲、关心支持、积极参与的良好氛围。对各地各部门工作亮点要适时报道,对困难问题特别是机关单位、干部职工不履职、不作为的现象也要大胆曝光,发挥舆论监督作用。


作者:   时间:2017/3/13
返回栏目
 
[电脑版]