德办发〔2017〕7号 德宏州“十三五”科技扶贫 工作实施意见

各县市委、人民政府,州委和州级国家机关各部委办局、各人民团体、各院校,中央、省属驻德宏各单位:

 

经州委、州政府同意,现将《德宏州“十三五”科技扶贫工作实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共德宏州委办公室

德宏州人民政府办公室

 

2017227

 

 

 

 

 

 

德宏州“十三五”科技扶贫工作实施意见


科技扶贫是扶贫开发工作的重要举措,是贫困地区和贫困群众发展经济摆脱贫困的重要途径。为全面打赢脱贫攻坚战,实现德宏州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供科技支撑,特提出德宏州“十三五”科技扶贫工作实施意见。

一、总体要求

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照中央、省、州扶贫开发工作部署,围绕瑞丽国家重点开发开放试验区建设,坚持创新驱动与扶贫开发相结合,以农民增收、农业增效、农村发展为目标,以实施科技扶贫项目和科技扶贫示范点建设为重点,充分调动各类科技资源服务脱贫攻坚,鼓励企业、高校、科研院所等各类创新主体参与科技扶贫,加快贫困地区科技成果转化,强化科技扶贫服务体系建设,增强贫困地区的自我发展能力和贫困农民的创业就业能力,促进贫困地区经济持续稳定发展,发挥科技对精准脱贫、精准扶贫的支撑引领作用。

二、基本原则

(一)坚持科技为先导原则。要坚持将提高贫困地区的科技创新水平和贫困人口的科学素质放在重要位置,根据地方脱贫发展的实际科技需求,实施科技扶贫项目,加快科技成果转化和产业化,引导培育创新创业主体参与科技扶贫,发展壮大产业,提升贫困地区创新创业水平。

(二)坚持智力支撑原则。要发挥科技人才对贫困地区发展的智力支撑作用,强化院士(博士)专家工作站、高端人才团队等高层次人才对贫困区域发展的指导作用,让科技人员深入贫困村开展农村技术服务,增强贫困户“造血”能力,鼓励科技人员在贫困地区创业,大力培养乡土人才,壮大当地产业,带动农户共同发展。

(三)坚持提高收入原则。要引导贫困农民依靠科技有效开发当地资源,合理调整贫困地区产业和产品结构,延伸产业链,提高产品质量和经济效益,增强抵御自然风险和市场风险的能力,增添新的经济增长点,提高贫困人口收入水平。

(四)坚持示范推广原则。要针对不同类型贫困地区自然条件和经济社会特点,通过科技扶贫项目的实施,推进先进适用科技成果的转化运用,探索有效的科技扶贫模式,建立科技扶贫示范点,在适宜区域进行推广,从而提高科技扶贫效率。

(五)坚持可持续发展原则。要深入实施生态立州战略,在依靠科技,提高资源利用效率,保护和改善生态环境的前提下进行科技扶贫开发,在脱贫摘帽同时,科学部署贫困地区经济发展长期规划,增强贫困区域可持续发展后劲。

(六)坚持合力扶贫原则。整合各类科技资源,统筹各部门,形成科技扶贫大格局,改进工作方法,创新扶贫模式,建立省、州、县(市)联动的工作机制,链条部署,精准施策,保障各项政策措施取得实效,为实现全面建成小康社会共同努力奋斗。

三、工作目标

围绕贫困农户增收的核心问题,逐步夯实科技扶贫载体,推广适用、先进技术,加速科技成果向贫困地区的转化,培育壮大区域优势特色产业,完善贫困地区企业为主体的技术创新体系建设,加强贫困地区人才输送和本土人才培养,提高贫困人口科学素质和“造血”能力,搭建“星创天地”等创新创业载体,培育科技扶贫示范点,推动贫困地区经济社会健康、快速、可持续发展,到2020年,实现科技扶贫“十、百、千、万”目标:

——提升区域支柱产业和特色产业的科技水平,培育、壮大10个以上区域特色优势产业;

 

——加快贫困地区科技成果转化应用,推广先进实用技术100项以上;

 

——加强基层科技人才工作,从高校、科研院所、创新服务机构选派1000名以上科技人才深入扶贫一线;

 

——加强农村适用技术、职业技能、创业等培训,培训贫困农民50000人次以上。

 

围绕贫困地区优势特色产业,加强产学研用结合的技术创新体系建设,培育、扶持20个年销售收入达2000万元以上的科技扶贫龙头企业,鼓励致富能手自主创办科技型经济组织,新增各类科技型企业100户以上。

四、主要任务

(一)推广一批实用技术

坚持“实际、实用、实效”的原则,充分发挥科技部门的资源优势,组织科技人员深入村组,通过举办各类培训班、科技讲座、科技下乡赶集、“农技宝”服务等活动,采取“三个一”(发一本技术小册子,讲一堂技术辅导课,办一个现场培训班)的形式,在不同季节有针对性地对本地区农业主导产业所需的实用技术进行培训推广。开展“一对一”、“保姆式”的技术指导和跟踪服务,构建“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术推广服务模式,搭建农民与农业科技专家和一线技术推广人员沟通联系的平台,提高各类实用技术推广应用。建立“知名高校挂钩县市”的帮扶机制,用好用活高校资源,针对贫困地区产业发展和农民需求,组装配套促进农民增收致富的适用技术在广大贫困地区进行试验、示范、辐射和推广,让农民从中受益。具体目标:至2020年,在贫困地区推广先进实用技术100项以上,做到建档立卡户户均有1人以上掌握一门农村实用技术。(责任部门:州农业局、州林业局、州人社局、州扶贫办、州科技局科协、州教育局、各县市人民政府)

(二)实施一批科技项目

根据资源优势、市场前景和技术水平,因地制宜,发挥优势,以科技型企业和农村经济合作组织为依托,以科研机构科技成果为支撑,以科技兴边富民专项、党政“一把手”科技示范工程等科技科普计划项目为抓手,围绕“一乡一业一村一品”产业发展,重点支持贫困地区发展特色农产品生产基地,提高特色种养业技术水平和生产加工能力,在不同贫困地区选择具有发展前景的特色发展项目,给予提供技术、培训人才、寻找市场等方面的支持,促进其发展壮大,从而带动当地经济发展,加快农民脱贫。具体目标:至2020年,全州培育、壮大10个以上区域特色优势产业。(责任部门:州科技局科协、州农业局、州林业局、各县市人民政府)

(三)开展一系列科技培训

针对贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求,动员组织州、县市、乡镇及涉科单位等各级各领域专业科技人员,采取集中培训、现场指导、技术咨询“三位一体”的培训模式,向农民传授科技知识,帮助解决生产中遇到的技术问题。通过培训贫困地区干部与科技人员,提高贫困地区的创新能力和管理水平,加快技术推广,增强贫困农民的“自我造血机能”和自我发展能力。抓好农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训等各类培训,提高培训转移就业实效和职业资格证书获取能力。积极动员各级政府部门、企事业单位和社会力量向贫困村、学校赠送各类科普读物;利用农家书屋或党员活动室墙壁、宣传栏张贴科技报刊,建立“农村科技信息阅报栏”,不断提高农民的科学素质。具体目标:至2020年,全州在贫困地区开展农村适用技术、职业技能、就业创业等各类培训,培训贫困农民50000人次以上。(责任部门:州科技局科协、州人社局、州扶贫办、州农业局、团州委、州总工会、各县市人民政府)

(四)用好一套科技远程教育系统

按照“一体化、大集中、全媒体”的目标,确保每个贫困行政村安装一套党员远程教育系统,利用远程教育平台,打通联系服务群众“最后一公里”,将科技信息化系列平台打造成脱贫攻坚的前沿阵地、有效载体。定期举办科技普及系列视频专题“公开课”,广泛开展普遍教育和科技培训。加大贫困地区基层干部、科技人员和广大贫困群众培训力度,做好“一键发文到村”和“3+X”常态化教育培训,加大远程教育平台与为民服务平台的整合力度,扩大科技教育覆盖面。加强对远教管理员的培训,帮助有条件的贫困乡(村)发展电子商务,利用网络帮农民购买物美价廉的农用物资,帮助农民销售具有一定规模和特色的农副产品,寻找致富项目,实现“三农”资源线上线下“走出去”和“引进来”。具体目标:至2020年,全州每个贫困行政村有1套远程教育系统,有1名熟悉管理操作的专业技术人员。(责任部门:州委组织部、各县市人民政府)

(五)培养一批科技明白人

以促进农业增效、农村发展、农民增收为目标,以加快农业科技成果转化、推进农业科技进步为方向,利用“全国科普日”、“科技下乡”、“科技活动周”、“科普大篷车”等活动,建立健全农函大培训体系,充分运用农函大、农村科技培训学校等平台,采取民族“五用”措施开展科技知识和先进适用技术普及推广。培养和造就一批政策能听明白、技术能讲明白、实践能干明白的“土专家”和“科技明白人”,培养对象选择年龄50周岁以下初中学历以上有劳动能力者,发挥其发展农业生产的科技示范作用和辐射带动作用,为促进现代农业发展和社会主义新农村建设提供人才保障。具体目标:建档立卡户户均有1名及以上“科技明白人”,能掌握从事专业生产所需标准生产技术,了解相关农业政策法规和经营管理知识,带动本户脱贫致富。(责任单位:州科技局科协、州农业局、州林业局、各县市人民政府)

(六)培养一批科技致富带头人

设立专项资金,有计划组织培训、培养一批具有一定知识技能,能够起到示范和带动作用,为当地农业和农村经济发展做出积极贡献,并得到群众认可的农村科技致富带头人,带着农民干、做给农民看,示范带动广大农户依靠科技发展生产。在科技致富带头人的示范带动下,激发群众勤劳致富、奋发向上的创业热情,为贫困地区农业增效、农民增收树立勤劳致富的先进典范,促使贫困地区农民转变思想观念,提高学科学、用科学的积极性,推动当地的科技创新,推动农民收入水平提高,推动当地精神文明建设和社会进步。具体目标:到2020年,全州培养科技致富带头人200名及以上,使之成为指导、带动农民生产的主要技术骨干和致富榜样。(责任单位:团州委、州财政局、州扶贫办、州科技局科协、各县市人民政府)

(七)选派一批农业科技人员

一是从全州高等院校、科研院所、各类科技创新平台依托单位及其它企事业单位中,选派科技人员到贫困地区,建立“州县乡村四级联动”的科技服务团队(州级建立高级职称专家咨询团,县市建立专家科技服务团,乡镇建立科技人员服务队,村组建立科技人员服务组),通过将专家分组分级的方式选派到各县市,进行实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广,帮助贫困地区解决生产中的技术问题。二是不断出台相关政策改善基层科技人才创新创业和服务环境,通过激励政策和措施,鼓励其深入贫困乡村。实施科技服务专项行动计划,完善基层科技服务体系建设,激发科技人才服务边疆、服务基层、服务农村的新动力。凡在贫困地区开展科技扶贫服务的科技人员,在职称晋升、评先选优中优先评定,在科技成果申报过程中优先推荐,在选拔任用中优先选拔。具体目标:从高校、科研院所、创新服务机构选派1000名以上科技人才深入扶贫一线,每个贫困村至少有3名及以上来自农技、畜牧、林业等不同专业领域的科技人才。(责任单位:州农业局、州林业局、州教育局、州人社局、各县市人民政府)

(八)培育一批科技型企业

整合各类科技资源,培育、壮大一批贫困地区科技扶贫龙头企业,组织认定一批高新技术企业、创新型(试点)企业、农产品深加工科技型企业、科技型中小企业。建立一批优质种业基地、科技示范园、农业科技园区。鼓励支持农户自主创办农村专业技术协会和农村经济合作组织,组建一批科技型农村经济合作组织,逐步建立和完善贫困地区科技进步的社会化服务体系,提高贫困农民的组织化程度。积极发展“基地+公司+合作社+农户”模式和订单农业,发挥企业创新主体作用,提升贫困地区创新主体能力,壮大其经济实力和科技服务能力,提高支柱产业和企业的带动能力,为贫困户提供产前、产中、产后等系列服务。具体目标:培育、扶持20个年销售收入达2000万元以上的科技扶贫龙头企业,新增各类科技型企业100户以上,每个贫困村至少有1个科技型农业经济合作组织。(责任单位:州科技局科协、州工信委、州农业局、各县市人民政府)

(九)构建一批“三农”创新创业服务平台

指导支持贫困地区建设一批融合科技示范、技术集成、创新创业、融资孵化、平台服务为一体的星创天地、众创空间、农业科技企业孵化器等,营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境。充分利用创新创业载体,为农村创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务,将创新创业服务平台引向农业农村。促进科技和金融结合,引导金融投资和社会资本投入科技扶贫,建立科技金融对口帮扶机制,引导天使投资、创业投资和风险投资加大对涉农科技型中小企业的支持力度,为草根能人、返乡农民工、大学生和退役士兵创业营造良好环境,并引导科技创新创业资源向贫困地区聚集。挖掘贫困地区农村“散、小、精、特”的存量经济资源,搭建“网货下乡”和“农产品进城”的电商平台,探索“贫困农户—电商平台—城市用户”一站直达的认购销售模式,帮助贫困地区群众有效地“习技、立业”,用“互联网+科技扶贫”的强大功能搭建脱贫大市场,解决贫困地区农产品销售难题,增强农村市场经济内驱力,从根本上消除贫穷。具体目标:至2020年,全州建成星创天地、众创空间、农业科技企业孵化器、创业园、校园创业平台等各类创业载体5个以上,有条件的贫困乡(村)建立1个农村电子商务平台。(责任单位:州科技局科协、州工信委、州教育局、州财政局、各县市人民政府)

(十)建立一批科技扶贫示范点

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,发挥科技优势,整合资源,探索依靠科学技术促进整村脱贫的有效途径。结合科技扶贫项目,通过参与式扶贫,在全州范围内建立一批“有农业科研成果,有科技示范基地,有农村专业合作社,有农村科技培训学校,有科技人才队伍,有科技信息平台”的科技扶贫示范点,在示范点深入推进“科技兴农村”建设及 “六个+”科技帮扶服务模式(科研院所+企业+合作社/协会+示范基地+科技人才+农户)。从产业扶贫、基础设施、安居工程、美化亮化、科技文化信息“三带动”、党建扶贫“双推进”等方面全面推进示范点建设,帮助贫困地区改善基本生产生活条件,切实提高农民收入,根本改变示范点经济、社会、文化极度落后的面貌,探索可借鉴、可推广的科技扶贫模式,以点带面,推进科技扶贫工作。具体目标:至2020年,全州建立科技扶贫示范点10个以上。(责任单位:州扶贫办、州财政局、州科技局科协、各县市人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委政府要充分认识到科技创新在扶贫开发中的重要性和必要性,加强对科技扶贫工作的领导和支持,把科技扶贫纳入贫困地区经济社会发展规划之中,推动形成“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局,确保科技扶贫有效实施。

(二)加强考核监督。建立科技扶贫工作评价机制和项目督查机制,加强科技扶贫项目的绩效考评,保证科技扶贫项目的有效落实和科技扶贫资金真正使用在扶贫项目开发上,并接受群众监督。把工作任务分解细化、落实到人,形成规范有序的管理体制,确保科技扶贫项目的顺利实施和建设目标的顺利实现。

(三)优化政策环境。各级党委政府要逐步建立科技扶贫的激励机制和政策保障体系,健全优秀科技人才选拔机制,对科技扶贫中有突出贡献的单位和个人,特别是在扶贫第一线工作的科技人员、管理人员和企业家要给予适当奖励;加强产学研结合,创新协作机制,鼓励知名高校、科研院所与贫困地区建立合作关系,促进贫困地区经济发展。

(四)加大资金投入。各级党委政府要安排科技扶贫专项资金,将项目向贫困地区倾斜,积极争取社会资金用于科技扶贫;积极争取和筹措科技扶贫资金,发挥科技扶贫资金“四两拨千斤”的作用,提高扶贫资金的利用效率。要加强引导作用,整合各类资源,引导农民主动参与和适当投入。

(五)加强科技合作交流。建立广泛的科技合作关系,积极争取有关高校、科研院所、企业投身科技扶贫主战场,按照长期合作、共同发展的原则,开展多层次、多渠道、多形式的科技扶贫合作,提高我州科技扶贫工作的能力和水平。

(六)加强宣传引导。充分利用多种形式和载体,宣传科技扶贫先进人物、典型事迹、经验做法、工作成效,对各地涌现的好做法、好经验要及时总结宣传,工作典型要及时给予表扬并推广,工作推进不力的要适时通报批评,通过加大对科技扶贫宣传力度,努力营造全社会支持和参与的良好氛围。


作者:   时间:2017/3/14
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